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为进一步深化“放管服”，扩大企业经营自主权，打造市场化、法制化、国际化的商业环境，国务院就“证照分类”进行了改革。在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点。
试点地区：上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等；
改革主要涉及以下方面：
一、实现经营许可事项全覆盖
（一）建立清单管理制度。将涉及到企业经营许可所有事项全部纳入到清单进行管理。逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。且施行政务公开，清单及时更新调整并向社会公布。清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。
（二）分级清单管理。清单主要包含两种：
1、法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项清单。此清单由国务院审改办商有关部门提出并按程序报批。
2、地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项清单。此清单由国务院审改办商有关部门提出并按程序报批。
二、分类推进审批制度改革
（一）直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。审批取消后，企业持有营业执照即可经营。
（二）审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，由审批改为备案。但对应机关部门要坚决防止以备案之名行审批之实。
对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。
（三）实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。
对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。当企业不具备经营许可条件但承诺领证后在一定时间具备的，应当企业达到经营许可后方可营业。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。
（四）优化审批服务。在此过程中为提高企业办事效率采取以下措施：
1、下放审批权限。应将审批权限下放或委托给自由贸易试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。
2、压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。
3、延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。
4、公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。同时，鼓励各地区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。
